國家發(fā)改委等五部委發(fā)文全面推進光伏扶貧
日前,國家發(fā)改委,、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室,、國家能源局,、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)了《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》(以下簡稱《意見》),。
根據(jù)《意見》,,2020年之前,我國將重點在前期開展試點的,、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,,以整村推進的方式,,確保每年每戶增加收入3000元以上。
此外,,根據(jù)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》規(guī)劃,,“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規(guī)模要達到15GW,。而這就意味著,,按照每KW投入8000元計算,“十三五”時期光伏扶貧工程總投資將達到1200億元,。
光伏扶貧仍有“荊棘”
事實上,,在2016年全國兩會上,光伏扶貧就曾是各界的關注焦點之一,,特別是如何用光伏進行精準扶貧,,成為不少代表、委員的建言獻策的內容,。
彼時,,對于光伏扶貧,東方日升總裁王洪曾向《證券日報》記者表示,,扶貧資金的發(fā)放問題需要明確,,發(fā)電收益的稅收政策對于扶貧有無優(yōu)惠,配套資金的到位情況須有明確的時間點,,“總之,,具體的實施細則須明確。”
據(jù)悉,,A股光伏“龍頭”東方日升早在2014年就在全國各地開展光伏扶貧的預備工作,,并且目前都在運營階段。
“貧困地區(qū),,大多都在偏遠山區(qū),,工商業(yè)不發(fā)達,要脫貧通常必須解決很多難題,,而且見效慢,。利用光伏發(fā)電進行精準扶貧,可以充分利用陽光清潔能源,,進行光伏發(fā)電,,能夠在有效保護生態(tài)環(huán)境的同時,創(chuàng)造經(jīng)濟收益,。”綜合來看,,王洪認為,“光伏發(fā)電精準扶貧,,一次投入,,長期收益,,而且見效快”。
“但值得注意的是,,山區(qū)農村地區(qū)空地大多都是農業(yè)用地,,這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區(qū)的房屋,、基礎設施及條件也較差,,安裝光伏系統(tǒng)時很容易有風險,目前還無法改造,,這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實問題,。”對此,王洪認為,,“根據(jù)國家相關政策,,荒山荒坡等未利用地是建設光伏電站的理想場所,相關公司要根據(jù)政策分步驟進行,,不能急于求成,,特別是不能碰觸到法律的紅線,不能利用耕地進行光伏扶貧項目,,這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進行協(xié)商,。”
金融機構配合度不高?
業(yè)界寄望于通過扶貧資金幫助貧困戶建立光伏系統(tǒng)后,,光伏系統(tǒng)可以為貧困戶提供周期長達25年左右的穩(wěn)定收入來源(發(fā)電收益),,以此實現(xiàn)扶貧,并達到從“輸血”到“造血”的轉換,。
但即便如此,,業(yè)界認為,要實現(xiàn)“2020年前,,確保16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,,以整村推進的方式,確保每年每戶增加收入3000元以上”,,扶貧資金的來源將面臨巨大壓力,。
對此,王洪表示,,資金問題需要多方面一起來協(xié)調努力,。同時,地方政府和金融機構,,也應該給予進行光伏扶貧的企業(yè)資金支持,。
光伏行業(yè)專家趙玉文曾就此表示,國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持,,但是在資金層面上,,確實面臨一些難題,,不少金融機構對光伏扶貧項目并不看好,所以光伏企業(yè)想要獲得金融機構的支持難度較大,,而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機構協(xié)調,。
對于金融機構的支持,在今年兩會上,,就曾有提案中指出,,“以3KW戶用分布式光伏電站為例,價格一般在3萬元左右,,而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元至8000元,。其余的75%左右需要銀行融資,而現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式,,貸款的辦理手續(xù)繁、周期長,、利息高,,從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期”。
因此,,該提案建議,,在目前政府大力推動扶貧的基礎上,明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標,,且要求按15年甚至更長期限,、2%至3%的年利率給予支持,從而保證扶貧工作的有效覆蓋,。
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