美國一直是讓人“覺得糾結(jié)”的市場，那里有“甜蜜”——完善的融資體系,、清晰的上市制度、明確的“游戲規(guī)則”,，更重要的是，想要“走出去”或獲得海外資本的關(guān)注,，國內(nèi)的企業(yè)不得不選擇在美國融資上市,。

但同時，那里同樣會帶來不少“煩惱”——SEC（美國證券監(jiān)督管理委員會）一有風吹草動就會展開行動,，甚至是“誤殺”,，且“動不動就會出現(xiàn)”反傾銷和發(fā)補貼調(diào)查（下稱“雙反調(diào)查”），讓中國的企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)受損,。

“除非有根本性逆轉(zhuǎn),，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）依舊會對中國相關(guān)的光伏產(chǎn)品進行‘雙反’。”在美國對華二次雙反終裁出爐后,，一位光伏企業(yè)的管理層人士在接受記者采訪時坦言,，“‘煩惱’暫時抹不去，這意味著,，中國光伏企業(yè)應(yīng)該真的做好迎接新一輪制裁的準備”,。

中國的光伏業(yè)近期又迎來了新一輪的“煩惱”。

美國商務(wù)部日前對外宣布了終裁結(jié)果：認定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為,，美方將征收“雙反”關(guān)稅,；同時,，認定中國臺灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷,，將征收反傾銷稅。

具體而言,，美國認定的中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%,，補貼幅度為27.64%至49.79%。中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%,，相較于大陸市場而言,，這些廠商受影響的程度可能比較小。

對于上述結(jié)果,，中國機電產(chǎn)品進出口商會（下稱“機電商會”）發(fā)表公開聲明稱,，美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,，“是對貿(mào)易救濟措施的明顯濫用,，是一種變相的貿(mào)易保護主義”,。

“尤其是在中美兩國領(lǐng)導(dǎo)今年多次會晤，就進一步促進中美雙邊貿(mào)易與投資達成一系列重要共識的情況下,，美國商務(wù)部的做法將對中美貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響,。”機電商會稱，“因此,，中國產(chǎn)業(yè)對此次‘雙反’調(diào)查表示強烈反對,。”

“當然要反對，這本就是美國單方面的不公平措施,。”位于江蘇的國內(nèi)龍頭光伏企業(yè)一位高層此前在接受記者采訪時稱,，“比如，中國有一個特殊的加工貿(mào)易進口免稅渠道,，從美國進口多晶硅幾乎全部從這一渠道進入中國,，這樣一來，美國的多晶硅不會受到貿(mào)易調(diào)查的影響,。而美國卻在一直在對中國進行‘雙反’,。”

正如中國商務(wù)部強調(diào)的那樣，“光伏產(chǎn)業(yè)是關(guān)系全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，妥善處理光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,，推動各國產(chǎn)業(yè)加強對話與合作，有助于全球新能源領(lǐng)域的健康發(fā)展”,。

不過,，針對美國商務(wù)部的上述結(jié)果，另有多家光伏企業(yè)負責人這幾天在接受記者采訪時坦言“對自身企業(yè)的影響不大”,，且不少企業(yè)“早就消化了這一負面影響”,。就可見的未來看，光伏行業(yè)的前景“仍可期待”,，尤其是,，“國內(nèi)需求確實在回暖，解決了很大一部分需求難題”,。

二次“雙反”

全球新能源版圖中,，美國從不打算甘于人后。無論是第一個任期快結(jié)束前參觀美國光伏產(chǎn)品制造公司Solyndra,，還是當初押寶朱棣文（美國前能源部長）,，奧巴馬都一直強調(diào)要發(fā)展美國的新能源產(chǎn)業(yè)。2014年初的國情咨文中,，被業(yè)內(nèi)調(diào)侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強調(diào)了美國太陽能產(chǎn)業(yè)的進步,，并稱“每4分鐘，就有一個美國家庭或企業(yè)安裝太陽能系統(tǒng)”,。

但發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè),，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業(yè),、保護本國企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的。2011年10月18日,，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請,。當年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進行“雙反”調(diào)查,。

“當時,，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調(diào)查范圍內(nèi)。”上述管理層人士對記者回憶,，“但后來,，‘雙反’調(diào)查的范圍還是在太陽能電池板等中游產(chǎn)品。”

2012年10月10日,，美國針對中國光伏的第一輪“雙反”結(jié)果出爐：美國商務(wù)部對進口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷,、反補貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅,，具體的征稅對象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池,、電池板、層壓板,、面板及建筑一體化材料等,。

“那階段，恰恰是中國光伏企業(yè)最困難之際,。少了美國需求,，再加上當時與歐盟同樣存在光伏貿(mào)易糾紛，一度讓很多企業(yè)叫苦不迭,。”長期關(guān)注光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士12月23日晚對記者說,。

然而，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結(jié)束對中國光伏產(chǎn)品的訴訟,，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經(jīng)過7月的初裁后,，美國商務(wù)部12月17日的終裁還是認定對中國大陸和中國臺灣地區(qū)的相關(guān)光伏產(chǎn)品進行“雙反”。

記者早在今年4月就了解到,，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業(yè)的“老熟人”SolarWorld美國公司,。該公司在“一紙訴狀”中稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法,，即使用在中國臺灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國,。

“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后,，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法,。因此,，他們委托中國臺灣,、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國,。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對證實,。

“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中,，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對象的,。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報解釋，“緊接著,，除了代工,，中國大陸企業(yè)也會購買臺灣地區(qū)產(chǎn)的電池，然后回到本土組裝,，以規(guī)避第一輪‘雙反’的政策,。”

她進一步解釋，“但現(xiàn)在,，就美國的立場看,，他們肯定會認為此舉損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此,，在第二輪‘雙反’中,，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對象。”

“繼續(xù)抗辯”

具體而言,，針對首輪“雙反”后的規(guī)避行為,，美國最新的調(diào)查范圍擴大到了包括電池、組件,、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”,，并將中國臺灣地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。

據(jù)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果：對參與應(yīng)訴的企業(yè)常州天合光能和昱輝陽光,、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅,，其他應(yīng)訴企業(yè)征收52.13%的反傾銷稅，其他非應(yīng)訴企業(yè)征收165.04%的反傾銷稅,。補貼強制應(yīng)訴企業(yè)常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補貼稅,，其他中國大陸光伏企業(yè)征收38.72%的反補貼稅。同時,，中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%,。

按流程，美國商務(wù)部的終裁結(jié)果并不能立即執(zhí)行,，一切還要等ITC的認定出來后,，才能執(zhí)行“雙反”措施。“一旦ITC不認可美國商務(wù)部的結(jié)果，中國企業(yè)就可以逃過一劫,。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹,，“但綜合2012年的經(jīng)驗及美國對中國其他行業(yè)的‘雙反’經(jīng)驗看，中國光伏企業(yè)想要逃過一劫,，可能非常困難,。”

但機電商會對外表示，仍將繼續(xù)抗辯,。

“下一步,，中國企業(yè)將進一步通過各種手段維護其合理利益。”機電商會在公開聲明中稱,，一方面,，美國法律程序中，中國企業(yè)將繼續(xù)抗辯（包括在美國國際貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害抗辯）,，不排除通過司法途徑和提起政府訴諸WTO尋求糾正美國商務(wù)部一系列不正確調(diào)查做法的可能性,。

“另一方面，中國企業(yè)仍對通過中美產(chǎn)業(yè)磋商解決本案的道路持開放態(tài)度,，并不因美國商務(wù)部的終裁關(guān)閉產(chǎn)業(yè)磋商的大門,。但作為重啟產(chǎn)業(yè)磋商的前提，我們敦促美方以互信,、互諒和合作為原則,，與中方尋求雙方可接受的解決方案。”機電商會表示,。

事實上,，美國的做法本就難言公平。上述江蘇龍頭光伏企業(yè)的高層此前對記者介紹,，美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉,，“大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場”,。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）總裁兼首席執(zhí)行官Rhone Resch早在今年7月結(jié)果出來時就對美國商務(wù)部這一決定表示了“強烈譴責”,。

“夠了，應(yīng)該適可而止,。”Resch當時稱,，“商務(wù)部對中國進口光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅將對美國消費者及美國太陽能產(chǎn)業(yè)造成不利影響。”

擁有70多家太陽能行業(yè)會員企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟（CASE）同樣不支持美方推進“雙反”措施,。CASE近日對媒體說,，對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會導(dǎo)致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽能產(chǎn)品價格,，減少美國就業(yè)崗位,。

CASE主席Jigar Shah早前詳細介紹,，“由于世界范圍的公平價格競爭,，我們顯著降低了美國的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶柲馨惭b價格,。反過來，也創(chuàng)造了共計超過11.9萬個工作崗位,。”

影響有限,？

不止是美國國內(nèi)存在反對之聲，對于美國商務(wù)部的終裁結(jié)果,，中國官方部門更是表達了自己的憤怒,。

12月17日，即上述結(jié)果出來當天,，中國商務(wù)部在官方網(wǎng)站上引用商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人的談話稱,，美方的裁決進一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端，嚴重損害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作,，“這是濫用貿(mào)易救濟措施,，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，違反了美國承擔的遵守世貿(mào)規(guī)則的義務(wù)”,。

“中國企業(yè)對此表示強烈不滿,，中國政府對此表示嚴重關(guān)切。”商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人稱,，“中方敦促美方慎重考慮美方裁決造成的嚴重后果,，嚴格遵守國際規(guī)則，采取負責任的態(tài)度與行動妥善處理貿(mào)易摩擦,。同時,，中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利、維護自身利益,。”

中國機電商會也稱,，“在中國企業(yè)積極進行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國商務(wù)部不但未采信中國企業(yè)的觀點,，還進一步擴大了產(chǎn)品范圍,，且產(chǎn)品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負責任的做法,，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當?shù)膫Α?rdquo;

據(jù)媒體報道,，正泰太陽能副總裁陸川也稱，美國“雙反”關(guān)稅的額度之高“令人咋舌”,，“若按此關(guān)稅額度去繳的話,，在國外肯定賣不出去”。

“受傷最深”的可能是天合光能,。初裁中,，其反補貼稅稅率為18.56%，在最新的通告中，其稅率被提高到了49.79%,。這意味著,，一旦ITC通過裁決，該公司出口美國將進一步受困,。

事實上,，上述管理層人士早前對記者說，“由于美國發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查,，我這邊得到的信息是,，光伏的出口之路正變得更窄。”他透露,，“或許今年6月,，部分企業(yè)送到美國的貨可能就完全停止了。對部分中國企業(yè)來說,，這肯定是一筆損失,。”

美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)已顯示，僅從2011年到2013年看,，美國從中國進口的光伏產(chǎn)品總額從超過31億美元下降到不到15億美元,，縮減幅度超過50%。

還有分析稱,，對于那些電池片出口依賴于中國大陸組件企業(yè)的臺灣電池片廠商來說,，上述稅率的好處并沒有想象中那么大，“最大的受益人的還是臺灣地區(qū)的組件制造商,，他們是這場貿(mào)易戰(zhàn)中的惟一贏家”,。

不過，也有一些企業(yè)認為美國二次“雙反”的影響沒有想象中大,，且不少企業(yè)早就消化了這一負面影響,。

保利協(xié)鑫副總裁呂錦標對記者表示，“美國二次‘雙反’沒有影響到公司的硅片業(yè)務(wù),，今年我們?nèi)允浅a(chǎn)全銷,。”

“更重要的是，‘雙反’后稅率很低的臺灣企業(yè),，仍可通過正常繳稅出口美國,，由于多晶硅組件比單晶硅片有更高的毛利率，且中國大陸市場的單位價格低,，臺灣市場還會加大對我們產(chǎn)品的采購力度,。”呂錦標說，“同時,，為了配合光伏企業(yè)一部分產(chǎn)能外移的趨勢,，公司將加大硅片出口,。”

國內(nèi)回暖

呂錦標之所以作出上述判斷，原因在于：與前幾年單純依靠海外市場不同,，國內(nèi)和新興市場的需求正在回暖,，這也讓光伏企業(yè)看到了繼續(xù)回暖的希望。

“比對2011年和2012年的情況,，中國光伏業(yè)最壞的階段過去了,。”上述管理層人士認為,，“不能遺忘的是,，中國市場一直以來既是最大的生產(chǎn)市場，但同樣也是最大的應(yīng)用市場,。比如,，隨著國家相關(guān)部門對光伏電站建設(shè)的利好政策不斷出臺，會進一步提升市場需求,，鞏固企業(yè)業(yè)績,。”

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦此前也對媒體表示，“第三季度,，中國部分光伏龍頭企業(yè)能夠保持持續(xù)盈利和業(yè)務(wù)增長,，主要是國際新興市場發(fā)揮了重要作用。”

采訪和接觸中,，正信光伏對記者透露,，除了中國國內(nèi)市場，目前正信國外主要還是以日本市場為主,，“公司在日本銷售光伏組件,，同時還做EPC系統(tǒng)解決方案，擁有完整的設(shè)計,、施工團隊,，以期更好地開拓日本市場”。

“2015年的新興市場有望進一步爆發(fā),，印度,、泰國、智利,、巴西,、南非等都有望呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。”晶科能源全球品牌發(fā)言人錢晶對記者說,，部分新興國家的光伏市場起步非?？臁?/p>

通過比對數(shù)據(jù),，錢晶還認為,，2014年全球光伏市場增速回升,，一定程度上反映了市場目前的復(fù)蘇狀況，“且隨著新興市場需求的不斷擴大,，重點市場版圖東移幾乎可以確定”,。

“與第一輪‘雙反’比，此次中國企業(yè)應(yīng)訴的積極性明顯不高,。”據(jù)人民網(wǎng)報道,，長期代理國際貿(mào)易摩擦糾紛的謝向陽稱，這可能是與國內(nèi)光伏市場在政策驅(qū)動下逐步回暖,，消化了部分產(chǎn)能有關(guān),，“這一方面說明了多元化開拓市場的作用，同時也提醒企業(yè)不能因此而放棄應(yīng)訴權(quán)利,，要在法制化進程中學會運用法律和市場手段維護自身利益”,。

中國光伏業(yè)協(xié)會會長高紀凡曾指出，由于國內(nèi)市場大規(guī)模的啟動和海外市場的發(fā)展,，光伏產(chǎn)業(yè)自去年下半年以來正在持續(xù)回暖,，很多企業(yè)恢復(fù)了盈利，“據(jù)統(tǒng)計,，進入工信部名單的企業(yè)利潤率達到合理水平,，領(lǐng)先企業(yè)已連續(xù)幾個季度達到100%滿產(chǎn)，全行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面已不存在”,。

值得注意的是,，有分析認為，短期看,，由于美國仍存在對光伏產(chǎn)品的大量需求,，即便國內(nèi)市場回暖，美國市場可能也不會為多數(shù)中國企業(yè)放棄,。陸川表示,，正泰太陽能打算把大陸市場供應(yīng)到美國的產(chǎn)品減到零，轉(zhuǎn)而讓德國的海外分廠和亞太地區(qū)的代工廠加工,，以避開“雙反”懲罰性關(guān)稅,。