近日,，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，在意見中提出實(shí)施精準(zhǔn)光伏扶貧工程,，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好（年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí)）的15個(gè)?。▍^(qū)）451個(gè)貧困縣的3.57萬個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作,。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo),。
　　
　　以下為意見原文：
　　
　　各司,，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián),，中電傳媒：
　　
　　為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求,，進(jìn)一步做好能源扶貧工作，現(xiàn)將《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》印發(fā)你們,，請結(jié)合自身職能認(rèn)真組織實(shí)施,，切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
　　
　　附件：《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》
　　
　　《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》任務(wù)分工
　　
　　

國家能源局
　　
　　2015年12月24日
　　　　

附件：
　　
　　附件1.國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見
　　
　　為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,，充分發(fā)揮能源開發(fā)建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,，同步邁向小康社會(huì),，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定本實(shí)施意見,。
　　
　　一,、充分認(rèn)識(shí)加快能源開發(fā)建設(shè)對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用
　　
　　能源是現(xiàn)代社會(huì)生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)條件，沒有充足可靠的能源保障,，就不可能真正建成小康社會(huì),。提高貧困地區(qū)能源普遍服務(wù)水平，是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求,，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源,，是帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要途徑。當(dāng)前,，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段,，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,，加快貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活用能條件,，是能源行業(yè)義不容辭的責(zé)任和使命,。
　　
　　二、總體要求
　　
　　指導(dǎo)思想
　　
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》部署,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo),，創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，采取非常規(guī)舉措,，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè),，著力提高能源普遍服務(wù)水平，切實(shí)解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供可靠的能源保障,。
　　
　　基本原則
　　
　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則,。強(qiáng)化大局觀念，把能源開發(fā)建設(shè)的目標(biāo),、任務(wù)和布局,，與脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)要求有機(jī)地結(jié)合起來,，自覺服從和服務(wù)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要,。
　　
　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則。聚焦扶貧重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對象,，把能源扶貧著力點(diǎn)放到建檔立卡貧困人口上,，特別是喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準(zhǔn)度,。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,。采取超常規(guī)的辦法，在資源開發(fā),、資金扶持,、項(xiàng)目布局、補(bǔ)償政策,、共享機(jī)制等方面,，切實(shí)向革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜,。
　　
　　堅(jiān)持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源,、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā),，遵從發(fā)展規(guī)律，深入研究論證,，采用適宜當(dāng)?shù)氐哪茉捶鲐毞绞?，講求實(shí)效。
　　
　　主要目標(biāo)
　　
　　到2020年,，全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務(wù)水平顯著提高,，貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平基本達(dá)到目前本?。▍^(qū)、市）平均水平,；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋,；完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。甘肅省通渭縣,、清水縣摘掉貧困縣帽子,。
　　
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程
　　
　　盡快完善和發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》,，加大中央投資力度,，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化進(jìn)程。
　　
　　實(shí)施西藏,、四省藏區(qū)和新疆農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),。加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，加快延伸電網(wǎng)到鄉(xiāng),、到村,。西藏及青海藏區(qū)縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)基本全覆蓋,，建成到鄉(xiāng)到村的完整區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng),，顯著提高供電能力和質(zhì)量。
　　
　　加快西部地區(qū)貧困縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,。加快西部地區(qū)國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,，滇桂黔、大別山等集中連片特困片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,，重點(diǎn)解決低電壓,、網(wǎng)架不合理、動(dòng)力電不足等問題,。結(jié)合貧困地區(qū)新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè),，提高農(nóng)村電網(wǎng)消納分布式新能源發(fā)電的能力。
　　
　　加強(qiáng)東中部貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,。在東部和中部貧困地區(qū),，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力保障。
　　
　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力投資多元化,。對非國有電網(wǎng)公司提供服務(wù)且條件較差的貧困地區(qū),，國有電網(wǎng)公司可參股并提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。在西部大電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū),，鼓勵(lì)非電網(wǎng)能源企業(yè)利用當(dāng)?shù)厮?、太陽能,、風(fēng)能等可再生能源，建設(shè)以可再生能源發(fā)電為主要電源的縣域配電網(wǎng),，構(gòu)建發(fā)配售一體化和以可再生能源為主的城鎮(zhèn)清潔能源體系。
　　
　　加快實(shí)施農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋工程
　　
　　制定和實(shí)施《貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃》,。加大政策和資金扶持力度,，按照更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造貧困地區(qū)線路和配電臺(tái)區(qū),，提升貧困地區(qū)供電水平,，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)動(dòng)力電全覆蓋。
　　
　　強(qiáng)化異地搬遷區(qū)域電力建設(shè),。結(jié)合《配電網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,，及時(shí)為異地搬遷安置區(qū)提供高標(biāo)準(zhǔn)的電力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷到哪里,、動(dòng)力電跟進(jìn)到哪里,。
　　
　　精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程
　　
　　擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的范圍,。在光照條件良好（年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí)）的15個(gè)省（區(qū)）451個(gè)貧困縣的3.57萬個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作,。到2020年,，實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。
　　
　　加大支持力度,。繼續(xù)細(xì)化光伏扶貧項(xiàng)目清單和需求測算,，多渠道爭取支持，擴(kuò)大光伏扶貧項(xiàng)目資金來源,。組織各?。▍^(qū)）以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案，按程序報(bào)批后實(shí)施,。
　　
　　優(yōu)先安排能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目
　　
　　規(guī)劃布局傾斜,。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)置脫貧攻堅(jiān)章節(jié),，能源專項(xiàng)規(guī)劃中要把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容,，明確未來五年能源行業(yè)扶貧的目標(biāo)、任務(wù),，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困地區(qū)聚焦，集中發(fā)揮效用,。在省級能源規(guī)劃的銜接審批中,，要推動(dòng)各地把貧困地區(qū)能源建設(shè)擺上更重要的位置,。
　　
　　資金安排傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排向革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜,。電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)增加農(nóng)村電網(wǎng)升級改造自籌資金規(guī)模,。

工程項(xiàng)目傾斜。煤炭,、煤電,、油氣、水電等資源開發(fā)利用類重大項(xiàng)目,，跨區(qū)域重大能源輸送通道項(xiàng)目,，以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目,，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè),。
　　
　　清潔能源扶持。鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植,、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,，充分利用荒山、荒坡,、魚塘,、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入,。加大農(nóng)林廢棄物綜合利用力度,，鼓勵(lì)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化發(fā)展。
　　
　　統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧優(yōu)惠政策
　　
　　制定電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,。會(huì)同有關(guān)部門研究建立偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,，出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)政政策，解決人口較少,、電量較小的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足問題,，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務(wù)工作。
　　
　　調(diào)整完善能源資源開發(fā)收益分配政策,。在加大貧困地區(qū)煤炭,、油氣、水電,、風(fēng)能,、太陽能等能源資源開發(fā)力度的同時(shí)，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策,，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益,。探索資產(chǎn)收益扶持,，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏,、水電項(xiàng)目形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶,。
　　
　　探索建立水電利益共享機(jī)制。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例,，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展,。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的,，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,，讓貧困人口分享水電資源開發(fā)收益。
　　
　　繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作
　　
　　制定幫扶規(guī)劃計(jì)劃,。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣,、清水縣政府,，制定兩縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，每年制定年度幫扶工作要點(diǎn),，從能源項(xiàng)目幫扶,、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面,，提出增強(qiáng)兩縣脫貧內(nèi)生動(dòng)力的工作事項(xiàng)。
　　
　　加快能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)通渭縣,、清水縣風(fēng)電資源開發(fā)，支持清水綠色能源示范縣建設(shè),，加大對定點(diǎn)扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度,。繼續(xù)加大兩縣農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高當(dāng)?shù)毓╇姉l件和質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋,。
　　
　　強(qiáng)化人才智力和社會(huì)事業(yè)扶貧,。加強(qiáng)人才支援和智力幫扶,，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職，以及在扶貧村任第一書記,。有針對性地組織開展支教、培訓(xùn)、講座等活動(dòng),。繼續(xù)跟蹤兩縣交通,、醫(yī)療,、教育等民生工程建設(shè),，協(xié)調(diào)解決問題，加快建設(shè)進(jìn)度,。
　　
　　四、組織實(shí)施
　　
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　局各部門,、各單位要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的極端重要性和艱巨性,，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力,，共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,。
　　
　　充實(shí)工作力量
　　
　　落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，完善“扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)力量”,，增加扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員配備。局各部門,、各單位要選配政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，專門負(fù)責(zé)扶貧聯(lián)系銜接工作,。
　　
　　明確任務(wù)分工責(zé)任
　　
　　局各部門,、各單位主要負(fù)責(zé)同志為本單位扶貧工作第一責(zé)任人，根據(jù)本指導(dǎo)意見任務(wù)分工,，責(zé)任單位要將任務(wù)分解落實(shí)到人,，建立扶貧任務(wù)考核表,、扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,，確保完成各項(xiàng)任務(wù),。
　　
　　加強(qiáng)監(jiān)督考核
　　
　　將扶貧工作作為全局年度工作要點(diǎn)的重要組成部分,，納入干部績效考核范圍,，加強(qiáng)監(jiān)督考核。未完成分工任務(wù)的責(zé)任人和單位,，要視情況給予相應(yīng)的責(zé)任追究,。
　　
　　嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩
　　
　　加強(qiáng)對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程造價(jià)監(jiān)管,，嚴(yán)控電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易,，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，降低造價(jià),。強(qiáng)化扶貧政策,、資金,、項(xiàng)目,、物資的分配,、投向和使用的精準(zhǔn)度，嚴(yán)格程序和約束機(jī)制,，堅(jiān)決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個(gè)人謀取私利的機(jī)會(huì)和手段,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底，堅(jiān)決懲處,。各部門對扶貧政策,、資金,、項(xiàng)目等要強(qiáng)化監(jiān)管,，嚴(yán)明紀(jì)律和政策，要監(jiān)管到省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)陽光扶貧,。